为全面贯彻落实全市“进农户、访民情、办实事、促发展”工作会议精神，扎实推进梁子湖区“两进”活动的深入开展，按照市“进农户、访民情、办实事、促发展”活动领导小组的统一部署，结合前段工作的开展情况，梁子湖区区、镇、村三级开展了“两进”活动的专题调研，认真对全区开展“两进”活动以来各级摸底和掌握的情况进行研究，对群众提出的意见和建议进行梳理，提出应对措施。现将前段“两进”活动开展的调研情况报告如下：
一、“两进”活动开展基本情况
（一）入访基本情况
梁子湖区共有农村人口167874人，42167户，86个行政村，耕地面积19.5万亩。截至3月31日止，全区已走访农户41954户（含电话访问9991户），入户率达99.5%；未走访农户213户，占应访农户总数的0.5%，均为全户外出无法联系农户。其中，东沟镇共有农户6682户，已走访6676户（含电话访问1252户），入户率达99.9%；梁子镇共有农户2698户，已走访2685户（含电话访问252户），入户率达99.5%；沼山镇共有农户10360户，已走访10285户（含电话访问1985户），入户率达99.3%；太和镇共有农户11453户，已走访11405户（含电话访问2827户），入户率达99.6%；涂家垴镇共有农户10974户，已走访10903户（含电话访问3675户），入户率达99.4%。全区共发放“民情调查登记表”41954份，收回41942份；发放《惠农政策50问》41954份；发放民情日记本1100余本，各工作组组员撰写《民情日记》5000余篇，参评日记380余篇。各工作组撰写村级民情调研报告和专题调研报告共180余篇，各镇撰写综合民情调研报告和综合专题调研报告10篇。
（二）摸底情况
2010年，全区农户年均家庭总收入22830元，比上年增加1780元。其中，打工收入12698元，占总收入的56%；政策补贴收入475元，占总收入的2%；种养殖业收入9657元，占总收入的42%。2011年，全区参加新农合157041人，参加新农保77131人，领取低保金8670人。全区劳动力人数为94898人，其中，外出务工人数60773人，占劳动力总数的64%。外出务工人员中，市内务工23805人，市外务工36968人，人均务工年收入1.8万元。全区共有留守儿童7114人，其中无人照顾83人，空巢老人577人，孤寡老人945人，残障人员5487人。
（三）企业走访情况
2011年，我区共有较大规模企业30家，职工2685人。至
二、主要作法
（一）紧急部署，全面动员，确保活动按计划开展。2月22日上午全市“进农户、访民情、办实事、促发展”活动动员大会后，下午梁子湖区就及时召开了“千名干部遍访农家”活动动员大会。这次大会区委本着对人民群众的真挚感情，以求真务实的态度认真安排部署了活动的每一个步骤和环节，对全区干部提出了严格要求。一是要进一步统一思想。坚决贯彻落实省委的重大决策部署，对“两进”活动要达成共识。二是要全面了解情况。各单位要全员上阵，遍访农户，做到到边到角，不漏户、不漏人，要对群众反映的困难和问题及时梳理，写好民情日记和民情调研报告。三是要加快工作进度。按照市委的统一部署，活动分三个阶段，每一阶段要提前或按时完成，决不能敷衍了事。四是要建立联系机制。区成立活动领导小组，成立专班。建立市、区、镇工作联动机制，确保活动开展制度化、规范化、科学化。区动员会后，2月23日、24日，各镇先后召开了动员会。全区86个工作组（区49个，市37个）共1100余名区、镇、村干部（其中，区直干部290人，镇直干部、职工510人，村“两委”干部300余人）纷纷下到86个村（新社区 ）和30家规模以上非公企业，做到了干部全参与。全区上下迅速形成大宣传、大下乡、大调研的良好氛围。
（二）领导带头，率先垂范，推动活动进入新高潮。3月2日下午（即省“两会”闭幕后的当天下午），区委副书记、区长闫英姿就赶到梁子镇的磨刀矶村、东沟镇的洪发建材、沼山镇的成大制衣等企业，深入农民家中、企业车间了解民情，认真听取群众的意见、建议。市委书记范锐平，市委常委、统战部长陈新林，市委常委、秘书长熊明新先后在万忙之中来到梁子湖区，深入村组农户、企业车间调查访问群众。市、区“四大家”领导率先垂范，带头深入挂点镇、村访贫问疾，并在力所能及的情况下为当地群众解决一些实际困难和问题，推动了访民情活动的深入开展。
（三）饱含深情，遍访农户，真切了解群众所急所盼。按照市委提出的“两全”要求，全区各级干部抱着对农民群众深厚的感情，带着党的重托，全部深入到农民群众家中，与群众交心谈心。三月的春天，尽管天下着蒙蒙细雨，但同志们心怀一颗爱民之心，扑下身子，真切了解父老乡亲们的所急、所想、所盼，为这个春天增添了一道亮丽的风景。我们把这次访民情活动紧密地与当前农村实际联系在一起，注重做好“三个结合”，一是把访民情活动与春耕生产相结合。一年之计在于春，春天的收获对农民一年的收成有着举足轻重的作用，因此，我们把解决问题的重点放在与群众生产、生活息息相关的事情上。二是与“作风建设年”相结合。以活动开展促干部思想作风大转变、大发展，筑牢脚踏实地、求真务实这根弦。三是与创先争优相结合。在干部中开展“五联五帮”活动，形成比、学、赶、帮新格局，同时把这次活动与建党90周年相结合，号召全区党员、干部以最好的成绩向建党90周年庆典献礼。强化创新了三项机制。一是强化“五联五帮”联动机制。“两进”活动领导小组规定：区“四大家”领导负责所挂点镇统筹、协调和指导，每一个县级领导联系一个企业，区每一个工作组联系一个村支部，每一名工作组长联系10名农村党员，每一名工作队员联系30户左右农户。各镇也做到了每一名党委委员联系一家企业，每位机关部门负责人联系一个村，每位机关党员联系一个困难家庭。通过联动帮带，让每一名下基层干部主动做党的政策宣传员、联系群众信息员、发家致富指导员、排忧解难服务员、解决问题督办员、化解矛盾调解员。二是强化“四查两问”考核机制。制定了具体的考核办法，把“两进”活动成效作为年度考核、奖优罚劣、干部使用的重要依据，对弄虚作假、欺上瞒下、拒不参与此项活动者进行严厉处罚。通过查日记、查台账、查岗位、查业绩、问群众、问企业等“四查两问”考核手段，查出村情民意，查出干部作风转变，问出工作效率，问出活动高潮，确保“两进”活动内容大于形式，确保达到预期效果。三是强化“四个结合”实践机制。为扎实推进“两进”活动，全区从实际出发，不断创新走访机制，从“四个结合”入手，即：分散个访与集中群访相结合；登门入户拜访与田间地头跟访相结合；白天访与夜晚访相结合；网络沟通访与电话交流访相结合。具体作法是，在家务农的全面访；在住家附近打工的晚上访；长年关门闭户、举家外出的，无联系方式的由本湾小组长或湾长老介绍情况，有联系方式的通过电话或其它形式访谈。在访谈过程中，一是做到了细心，做到不漏户、不漏人；二是做到了精心，精心部署、精心组织、精心安排；三是做到了贴心，把群众当着自己的衣食父母来关怀爱护。通过访谈，共收集疏理意见和建议1500多条，为党委政府科学决策提供了翔实的第一手资料。
（四）明确重点，上下联动，营造活动浓厚氛围。重点做到“五个摸清”、“五个必访”。“五个摸清”，即摸清党员干部群众的思想动态、现任村“两委”班子的工作现状、近年来国家农村工作政策的落实情况、农民生产生活情况、涉农部门和公共服务部门干部的服务情况；“五个必访”，即在访农户过程中，坚持做好五类人员的走访工作：“空巢老人”必访、留守儿童必访、残障孤寡老人必访、卸任老干部必访、农村致富带头户必访。同时，注重上下联动。市、区、镇工作组坚持每天电话联系一次，每三天碰头一次，每个星期座谈研究一次。实现了组织对接、机制对接、工作对接。上至区主要领导，下至机关事业单位干部，区、镇、村三级密切配合，统一行动，全员参与,营造了活动的浓厚氛围。为使活动达到预期效果，一是注重宣传。在确立“千名干部遍访农家”、“ 进企业、办实事、促发展”活动主题后，开展了“围绕宗旨，服务民生”的宣传教育活动，以“以会代训”、谈心会、座谈会等形式，让全区所有干部扑下身子深入到遍访民情活动中，真心实意地为群众解决实际困难和问题。二是注重检查与指导。区遍访民情活动督导检查组通过采取定期、不定期检查和随机抽查等方式，深入各镇、部份村和社区，对各工作组成员到岗到位情况和工作开展情况进行明查暗访，对存在的问题进行通报，并限期整改。3月份，区督查小组相关人员还与市委督查组一起三次对全区五个镇活动的开展情况进行了督查。三是注重信息报送。制定信息报送工作制度，抽调精兵强将组成宣传和信息专班，明确各个工作组信息员，及时宣传好做法、好经验、好典型，鼓励他们积极向省、市级报刊、电视台等新闻媒体报送信息，形成较好的舆论氛围。截至目前，省、市新闻媒体报道梁子湖区信息12篇，梁子湖区活动领导小组办公室编发活动简报26期。
（五）联系实际，访办结合，积极为群众排忧解难。各工作组深入了解民情，认真记录民情日记，并结合春耕生产，结合各自行业特点，分类指导，超前谋划，切实解决群众急盼解决的一些实际困难和问题。如区民政局、财政局为大垅村困难户送去慰问金1600元，同时捐赠5000元为大垅小学购置课桌椅；区国税局拟拿出1万元用于花贺村大田水库堤身整险加固；区环保分局捐赠畈上但村6000元帮助困难户春耕生产，区直四十多家单位和部门都分别下到挂点村，尽自己所能帮助困难户和村民小组解决问题。这次活动，省、市工作队给予了大力支持，省国税局到梁子镇磨刀矶、长岭、刘斌3个村（居委会），对每户困难户送去了500元扶持慰问金，省广电总局到梁子镇梁子、毛塘、沙湾3个村（居），表示在今后3个月将全力支持挂点村的有关工作；市总工会为牛石村35户贫困户每户送去了一袋米、一壶油和200元慰问金，市工商联帮助六十村河东区域水利基础设施申报立项进行疏浚，市公安局筹资3万元对月山村20名特困群众进行慰问并捐助因车祸致贫群众，市中心医院、市疾控中心筹资几万元准备为村修建水利等基础设施建设，市直三十多家单位和部门都对挂点村给予了大力支持。各工作组本着为民办好事、做实事的求实态度，在这次活动中不遗余力，把群众当成自己的亲生父母、衣食父母，奉献了一颗赤诚之心。
（六）梳理情况，制定措施，分类分步解决意见和问题。认真梳理群众的意见和建议，将梳理反馈的意见在村两委座谈会和村民代表、党员、小组长座谈会上进行公开、充分征求意见。同时，以工作组（村）为单位，每组完成一份民情调研报告，区直相关部门根据各自职能还撰写了专题调研报告。截至3月31日，全区走访农户共梳理各类建议、意见8个方面共2772余条，走访企业共梳理各类建议、意见10类50余条。在梳理各类意见、建议后，制定了具体的、有针对性的解决措施。对不符合政策和各项条件不具备的问题，耐心向农民做好解释工作。通过边访边改，广大农户真切感受到了开展这次活动给他们带来的实惠，对开展这次活动也给予了普遍赞誉。
三、群众意见梳理情况
经过对全区五个镇、梧桐湖新区管委会86个村（居委会）入户走访收集的意见进行梳理汇总，情况如下:
全区共梳理农业生产、农民生活、教育卫生、社会保障、新农村建设、部门服务、政策落实和其他等8个方面30类共计2772条意见。其中，农业生产方面，涉及水利基础设施建设、农产品销售、农技服务、农资质量、农户小额贷款、土地抛荒和野猪危害等7类950条意见；农民生活方面，涉及安全饮水、村组公路、文化生活、数字电视、宽带网络和当家塘治理等7类827条意见；社保方面，涉及新农合报销手续、农民就业、退伍政策和低保扩面提标等4类322条意见；教育卫生方面，涉及学校布局调整、教育质量和医疗技术设备等3类291条意见；新农村建设方面，涉及政策扶持、环境整治和农村建房管理等2类128条意见；部门服务方面，涉及计划生育证件办理等共35条意见；政策落实方面，涉及惠农政策抵扣电费等共75条意见；其他方面，涉及社会治安、土地纠纷、矿山安全、企业污染等4类144条意见。
在梳理汇总意见当中，由村级解决的有867条意见，主要涉及农村的环境卫生治理、强农惠农政策宣传、农村综合维稳、农民文化生活和通组公路、小水利维修建设等方面；由镇级解决的有1275条意见，主要涉及跨村水利设施建设、农产品销售、矿山安全管理、强农惠农政策落实、教育卫生硬件建设、部门服务等方面；由区级解决的有381条，主要涉及小流域水利设施建设、低保扩面提标、中小学校布局、教育资源分配、环境连片整治、农资打假、村级公路建设等方面。拟提交市级统筹解决的意见有251条，表现在以下7个方面：一是农村安全饮水工程，自来水水压不够，东沟、长岭、沼山大部份村庄长期不能正常供水；二是数字电视覆盖率低，且收费高，一个机顶盒只能配套一台电视；三是野猪危害问题，沼山、太和十多个村庄野猪数量众多，对农户庄稼的危害极大，也影响农民人身安全；四是东磨路、牛梁线路面破损严重，沿线居民出行难；五是小额支农贷款难问题；六是流域水系治理，涂家垴镇涂镇湖、汪家湖、上鲁湖、姜家荡、港口畈等周边19个村大型泵站不能正常使用，排涝抗旱功能丧失；七是新农保报销手续繁琐，建议区级设点。
四、问题分析
针对以上梳理汇总的情况和问题，我们认为全区还存在以下几个方面的不足：
一是农业产业化经营模式存在问题。全区农业与全市农业一样，还没有完全走出传统小农经济模式，农业合作组织基本上都存在着规模较小、实力不强、固定资产不多，特别是缺乏自我造血功能和加工转化能力。
二是农业基础设施老化、损毁严重。全区小型水库渠道老化、淤塞程度相当严重。一些农田灌排体系不完善，泵站马达功率不足、损毁严重，不仅严重影响农田灌溉，而且雨季排水不畅，一些大型泵站不能正常使用，排涝抗旱功能丧失，造成洪涝灾害加剧。
三是学校布局调整后出现新的上学难题。一些边远村小学生由于上学路途远存在不安全隐患，再现了弃学现象；有些家长为了照顾小孩读书，不得不到城镇租房陪读，加重了学生家庭的经济负担。
四是农村低保救助渐退渐进政策有问题。不少低保户的生活水平大大改善后，却还在“吃低保”；一些因病致贫、因残致贫的新困难群众又进入不了低保户资格，引起很多群众有异议。
五是新农合报销手续繁琐，报销比例偏低，看病难。有的农民因患病需前往武汉或其他地方三甲医院就诊，而报销手续比较繁琐；许多农户反映在医保定点机构购买药品价格比市场价格高，药价减去报销抵扣的金额后所支付的费用与按市场价格购买支付的费用比相差无几，农民感到药品报销比例偏低，没有享受到足够的实惠。
六是农民种粮积极性不高，土地抛荒严重。由于农资价格普遍上涨，农民贷款难，土地流转难，影响了农民的种粮积极性，出现了土地抛荒现象。
七是村庄环境整治需加大力度。生活垃圾处理面临越来越大的困难，全区除梁子岛外都没有建垃圾处理厂，目前群众生活垃圾处理主要是在靠边远地方如湖边、山谷等地进行简易填埋，解决不了病菌传播、蚊蝇滋生、地下水污染、白色污染等几大危害，垃圾填埋场周边群众反响强烈。
八是城乡一体化建设需加大投入。由于近年主要重视长港示范区建设，涂镇、太和等地区城乡一体化建设被边缘化了。
九是企业周边环境整治不力。目前有些部门只收费，却不对企业周边环境进行整治；有的企业时有偷盗案件发生，却得不到有效解决；还有些企业存在安全生产隐患，却难以协调解决。另外，对损害企业合法权益的行为惩治不力，企业碰到问题后无处投诉，投诉后无人处理，处理后再度发生的问题仍得不到很好解决。
十是企业经济环境与经济发展还不相适应。目前企业行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心的作用发挥不够；部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢作为的现象；部分单位收费名目较多，自由裁量权过大，少数执法部门趋利执法，态度生硬，作风粗暴。
五、对策建议
(一)对策。根据群众反映的意见和问题，结合实际，我们将群众普遍关心和需要解决的问题进行梳理汇总，然后针对梳理情况拟定对策措施，提出如下意见。
1、创新农业产业化经营模式。要积极引导农业实现“四个转变”，即家庭作坊型向现代农庄型转变，内销型向外销型转变，劳动密集型向科技型转变，单纯耕种型向观光休闲型转变。要引导农民实现多门路就业。
2、多途径加强农业基础设施建设。一是要积极申报项目，加大中央、省、市对我区农业基础设施建设的投入力度。二是要充分利用农村公益建设“一事一议”奖补试点政策，充分发挥农村公益建设“一事一议”奖补试点政策的资金杠杆效应。三是要发挥市场的作用。通过农村农业基础设施建设产权制度改革吸引社会和民间资本投资，实现农民有水灌溉，经营者有投资回报，村集体有租金收入的“三赢”局面。
3、切实解决学校布局调整后学生上学难题。一是配备校车，为农村小学生上学提供方便。二是加大中小学校投入，加快农村寄宿制学校建设，切实改善中小学校环境，尽量减轻农村中小学生家庭经济负担。三是要积极推进城乡一体化，一方面要加快重点城镇建设，引导边远地区农民向重点集镇集聚，解决孩子上学难题；另一方面要加快新农村中心村寄宿制学校建设，完善服务体系，解决家长在外打工的后顾之忧和孩子上学难题。
4、尽快实行农村低保救助滚动政策。一是要建立低保渐退制度。要通过认真核实，使找到工作、收入超过低保标准的低保户，逐步退出低保范围。二是要对那些因病致贫、因残致贫的困难农民，尽快落实低保救助，对农村的鳏、寡、孤、独、病、残等弱势群体加大扶持力度。三是要提高分类救助比例。对“三无”人员以及重病患者、重度残疾人、高龄老人和单身（亲）家庭中的未成年人等要提高农村低保户中分类救助的比例和救助的上浮标准。
5、建立完善农村新农合报销制度。一是建议市医保局在区设立服务窗口，方便群众办理报销手续。二是早日实现异地报销，让在外地打工的人能快捷地报销医药费，可以采取全国联网等形式，使务工人员在外就诊的医药费能就地报销，以解除打工者的后顾之忧。
6、加快强农惠农政策的落实，切实保障农民权益。要充分利用电视、广播、村级活动室、宣传栏等阵地，大力宣传党的强农惠农政策，使农民群众能及时了解和掌握党和国家对农村的方针政策。对党和国家的强农惠农政策，一是要健全管理机制。各级党委和政府要严格规范程序，严格执行政策标准，严格把握政策范围，本着“公开、公平、公正”的原则，抓好落实，体现支农惠农政策在落实过程中人人平等。二是要加大对涉农金融机构的政策扶持和监管。降低信贷门槛，加大扶贫贴息贷款力度，增强农民对支农惠农兴农政策的信心和满意度。三是严格按照政策和法规，采取灵活方式，积极引导农民土地流转。
7、努力改善农村人居环境。一是着力建设梁子湖区垃圾处理厂。按照生活垃圾“户扫、组集、村收、镇运、区处理”的运转模式，对农村生活垃圾进行集中无害化外运处理，保护梁子湖生态环境。二是加强宣传教育，着力规范群众讲究卫生的行为，使群众自觉养成健康卫生的行为习惯。三是强化监管考核，建立评比激励机制，开展好“清洁乡村，美化家园”村庄环境连片整治活动。
8、为企业营造顺畅、宽松、便利、法治的经济发展环境。一是进一步解放思想。要引导干部群众充分认识“环境就是竞争力，环境就是生产力，环境就是生命线”的重要意义。二是进一步规范执法行为。坚持“亲商、安商、活商、惠商、富商”的理念，坚决纠正到企业 “吃拿卡要”、以法谋私和设置行政处罚陷阱乱处罚的行为。三是进一步优化服务环境。坚决克服“官本位”思想，牢固树立领导就是服务，管理就是服务的意识。四是进一步建设诚信环境。要做诚信的引导者、诚信带头者，做到有诺必践，对企业的承诺要不折不扣地落实到位。五是进一步健全保障机制。要加大对破坏企业发展环境案件的查处力度，对扰乱企业秩序、损害企业合法权益的行为，要坚决进行查处。
(二)建议。根据群众提出的意见和问题，结合我们拟定解决问题的对策措施，我们认为，在本次活动中，各工作组在收集和处理这些意见和问题时，拟应采取以下的方法和措施：
一是依据走访记录将所有群众的信息资料、动态情况，以村、村民小组为单位建立档案；二是对群众生产生活中遇到的小问题小麻烦，能当场解决的就认真帮助群众解决；三是对于难度不大的通过协调解决的，落实首访负责制，按照管理权限，明确主办责任人和相关单位，加大工作力度，认真帮助群众解决；四是在承办督查时，对汇总整理的问题进行责任分解，按照反映问题的性质确定由相应的职能部门作为责任单位，落实责任人；五是对一些共性问题，由区委、区政府统筹研究，区不能解决的，报市委、市政府研究解决。
(责任编辑：夏红雨)
主管：中共梁子湖区委宣传部 承办：梁子湖区新闻中心
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